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權威解讀什么是農業新質生產力 ？

2023-03-15 0

專家論點（一） 以新質生產力引領農業強國建設

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，在新的發展階段，我們需要以新質生產力為引領，推動農業強國建設。
新質生產力正在引領現代農業大變革
目前，以基因技術、量子信息技術、新材料新能源技術、虛擬現實等為代表的第四次科技和產業革命已經到來，也同時帶動了農業領域新革命。每一次科技變革都會帶來農業領域的革新，推動農業方式轉型和產業結構升級：第一次是從人畜投入的簡單、低效的經營模式進入以機械耕作的時代；第二次是以進化論、雜種優勢學說、遺傳學理論等發展起來的現代農業育種技術、現代化肥技術等；第三次以DNA雙螺旋結構、計算機和信息技術、生物技術為支撐。
技術創新能夠提高資源的使用效率。美國科學院公布未來十年美國農業科技領域亟待研究和突破的五大關鍵技術分別是系統認知分析、精準動態感知、數據科學、基因編輯、微生物組。農業領域的科技突破能夠大大提高生產效率，使農業生產出現人工智操控的特點。如德國Infarm公司利用高容量、自動化、模塊化的種植與配送中心，糧食生產效率比傳統土壤農業高400倍。未來像LPWAN、5G、LEO衛星等先進和前沿的數字連接技術可以從根本上改變農業生產方式，如智能作物監控，無人機耕作、智能牲畜監測、自主農業機械、智能建筑與設備管理等。根據麥肯錫研究顯示，到本世紀末，通過加強農業的物聯技術能夠使全球生產總值增加5000多億美元，使農業的生產率再提高7%到9%。
農業科技革新催生了現代農業產業變革，農業發展呈現出了一二三產融合的特征，產業鏈條持續延伸，基因化、數字化、工程化、綠色化、營養化成為農業產業發展的新方向。合成生物學、干細胞育種等顛覆性技術推動細胞工廠、人造食品等新業態；個性化營養與健康衍生出食品定制新產業；基因工程、智能裝備極大壓縮了農業的自然屬性；全鏈條協同創新推動農業生產綠色低碳、可持續發展新態勢。
新質生產力發展不足是我國農業強國建設的最大短板
我國是農業大國，但還不是農業強國。在過去的60年里，我國農業經濟保持著高速增長，農業總產值占全球農業總產值的22.5%，位列第一。但有測算顯示，我國農業強國整體實現度為67.2%。對標新質生產力和現代農業強國的特征，我國農業在生產效率、科技創新、高水平人才支撐等方面與發達國家還存在一定的差距。主要表現在以下幾個方面：
一是與農業發達國家相比，我國農業勞動生產率處于較低水平。2021年我國農業就業人數占就業總人數的比重為24%，加拿大、美國等農業強國僅為1%—3%。我國約以24%的農業勞動力產出僅占GDP的6%，而美國以1.4%農業勞動力產出總GDP的5%。農業勞動生產率的巨大差距，背后體現的，就是農業生產力水平的差距。
二是前沿性科學技術發展滯后，缺乏重大原創性成果。雖然我國農業科技進步貢獻率從2012年的54.5％提高至2022年的62.4%，但發達國家科技對農業的貢獻普遍在80%左右。有研究顯示，我國農業科技中國際領跑型技術僅占10%，并跑型技術占39%，跟跑型技術占51%。
三是高水平農業科技人才支撐力度不足。據調查，我國高水平農業科學家比例是0.049‰，美國是0.738‰。當前我國高等農林教育人才培養存在傳統人才較多、復合應用型少，整體素質相對偏低，高層次創新型人才匱乏等問題。
以上分析顯示，要使我國進入全球農業強國第一方陣，依靠傳統、常規生產力水平的提升遠遠不夠。如果沒有新質生產力引領，與農業發達國家相比，我國的農業現代化建設將如“逆水行舟”，不但不能縮小差距，差距還將越來越大。
以新質生產力引領農業強國建設的著力點
根據馬克思主義生產力三要素論，生產力由勞動手段、勞動力、勞動對象三要素構成。以新質生產力引領農業強國建設，必須在這三個方面系統著力。
一是著力提升前沿農業科技水平。前沿農業科技是以現代生物技術、信息技術、工程技術、人文社會科學技術交叉融合為特征的“大農科”，以跨領域、高技術融合為特征，涉及到信息工程、基因編輯、合成生物學等顛覆性技術。以生物制造為例，據預測，全球生物制造產值接近30萬億美元，被認為具有引領“第四次工業革命”的潛力，是世界各國競爭的熱點。我國也把生物制造列為重點發展的戰略性新興產業。類似這種農業和生物科技領域的新質生產力，必須成為未來我國農業科技需要著力突破的領域。
二是著力強化創新性人才培養。新質技術的創新、掌握、使用都需要“新質人才”。需要大力培養具有原創精神、具備交叉學科素養、掌握前沿科技的高素質創新性人才。目前涉農人才的培養中，較為普遍地存在知識體系陳舊、知識結構過窄、創新能力不足等問題，不能很好適應新質生產力發展的需要。
三是著力發展涉農新業態。涉農領域新質生產力的發展，將拓展“農”的邊界由第一產業向第二、第三產業延伸，引領農科新興產業、新興業態的培育與發展。涉農新業態的范圍不僅僅涵蓋傳統的農業種養業、農產品加工業和農業服務業，還將延伸到營養健康、醫學和公共衛生、生態文明、農業文化等諸多新的領域。
以新質生產力引領農業強國建設必須處理好三個關系
加快建設農業強國既是推進中國式現代化的必然要求，也必須體現中國式現代化的特征。以新質生產力引領中國特色農業強國建設，必須特別注意處理好以下三個關系。
一是發展和底線的關系。以新質生產力引領農業強國建設，目的是促進我國農業的全面發展。但是，在這一進程中，必須時刻把握人口規模巨大這一中國式現代化的重要特征。由于這一特征，中國特色的農業強國建設顯著不同于其他國家，確保國家糧食安全極端重要。發展農業新質生產力，必須首先確保糧食安全底線，全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
二是提升效率和促進共同富裕的關系。以新質生產力引領農業強國建設，不是唯效率論，不能單純追求農業生產效率的提升，還必須創新農業產業組織模式，強化利益聯結機制，大力促進一二三產融合和城鄉融合，使廣大農民和廣袤鄉村在農業強國建設進程中實現包容性發展，促進農民農村的共同富裕。
三是綠水青山和金山銀山的關系。綠色發展是農業新質生產力的題中之義，不是新質生產力的補充要求，更不是新質生產力的矛盾要求。加快建設農業強國要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，積極應對氣候變化，發展智慧農業，促進人與自然和諧共生，將農業建設成綠色產業。
建議專家：
林萬龍  中國農業大學副校長、經濟管理學院教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員
朱菲菲  全國新農科建設中心副研究員

專家論點（二）改革農業科技創新布局發展農業新質生產力的建議


2023年9月，習近平總書記考察黑龍江時首次提出了新質生產力的概念。2024年1月中共中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記全面闡述了新質生產力的基本內涵、特征以及發展新質生產力的五個方面的要求（科技創新、成果應用、綠色發展、生產關系、人才支撐）。這是首次對新質生產力的全面論述，是新時代中國特色生產力發展取得巨大成就的實踐結晶、理論升華、政策創新，是黨中央以新的生產力理論為指導，進一步發展和解放新的生產力的重大決策，也是黨中央在面對世界未來大變局中全面強化科技創新、發展戰略性新興產業和未來產業，建設現代化強國的強烈信號和理論指引，對于推動農業農村現代化，加快建設農業強國具有重大意義。發展農業新質生產力，把習近平總書記關于新質生產力重要論述落地到農業農村現代化建設之中，重點在改革，關鍵在行動。
習近平總書記明確指出：科技創新是發展新質生產力的核心要素。要深化科技體制改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。我們學習認為，發展農業新質生產力，最本質屬性就是發展高科技農業系統生產力（包括農業經濟生產力、農業生態生產力、農業社會生產力），發展農業新質生產力的根本出路在于高水平高質量的科技創新，而高水平科技創新必須依靠高效能的科技體制機制。當前，我國農業科技體制機制改革已經進入深水區，其中農業科技創新布局與計劃體系已經成為約束農業科技高水平自立自強，是發展農業新質生產力最主要的堵點問題之一。目前我國農業科技創新布局是在原來國家973、863、支撐計劃、星火計劃、地方專項、行業專項等目標性計劃體系基礎上，經過“十四五”“大刀闊斧”式的改革，國家層面統一整合成了一個“國家重點研發計劃”以及部分部門行業科技計劃、地方科技計劃等。目前這個計劃體系已經實施了近五年。盡管我國科技創新（包括農業科技創新）近年來取得了一系列重大成就，可喜可賀。但從國家科技計劃對科技創新活動的引領性、集成性、協調性等綜合分析，以及我們對全國有關農業項目的實際調研來看，我們認為現行的“國家重點研發計劃”具有先天不足和許多弊端，主要表現在：混淆了科技創新從基礎前沿創新、核心技術創新、技術應用轉化等不同創新活動的差異化特征和資源配置特殊需求，“一個計劃管所有”，導致許多項目邊界不清、項目任務重復、研究內容龐雜、人力資源浪費、項目管理繁雜等諸多問題，不能適應新時代科技創新基本規律和新質生產力發展的新需要，亟待在對“國家重點研發計劃”進行全面績效評估的基礎上，改革構建新的國家科技計劃體系，特別是建議新成立的中央科技委要在新的五年計劃期間，給予行業部門制定適應本行業科技計劃布局體系的更多自主權。在這個前提下，農業科技創新布局體系如何構建？既是改革的重點，也是貫徹新質生產力理論的具體行動，提出幾點思考性建議。
（一）面向全球未來農業產業高地，部署“未來農業科技專項行動”。加快形成未來農業產業全球引領優勢，是發展農業新質生產力的關鍵突破口。目前的科技計劃設置不能完全適應這一重大趨勢和需要，亟待改革重大項目立項機制，完善農業科技領域新型舉國體制，超前部署規劃一批未來農業原創性、顛覆性科技重大領域，在農業領域的合成生物學、生物信息學、生物制造、數字農業、綠色低碳農業、細胞農業、醫學農業等前沿技術研究等方面取得一批具有自主原創價值高、重大突破明顯、產業引領性強的世界級成果，搶占世界未來農業高科技陣地與產業高地，夯實農業新質生產力的新動能，充分發揮科技創新對農業現代化和農業強國建設的核心引領作用。
（二）面向構建現代農業產業體系，部署“農業新興產業科技專項行動”。要圍繞發展新質生產力布局產業鏈，圍繞產業鏈部署創新鏈，完善現代農業產業體系。目前的科技創新長期存在的科技與產業“兩張皮”突出問題尚沒有根本扭轉，急需改革產業項目管理機制，構建以企業為主體、產學研創新聯合體機制，加速重大科技成果產業化、市場化、全鏈條高質量轉化應用。一方面要應用新技術新產品新標準，加速推進糧棉油肉蛋奶等農牧業傳統優勢產業高科技、高質量、高效能、綠色化的迭代升級；另一方面要設立專項布局，加速培育壯大生物種業、智能農機、農業數據產業、生物飼料、生物肥藥、農業疫苗、新型食品等農業新興產業集群，逐步構建形成“農業戰略新興產業+傳統優勢產業+特色優質產業”層次分明、相互融合的現代農業產業體系，全面提升我國農業產業國際競爭力。
（三）落實綠色發展戰略，部署“綠色低碳循環農業發展科技專項行動”。綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。實現“雙碳”是農業綠色生產力的關鍵目標，發展綠色、低碳、循環農業是農業新質生產力的必由之路。發展農業綠色低碳循環科技，必須堅持“大農業觀”“大食物觀”與“大生態觀”，農林牧副漁、山水林田湖草沙系統化布局，重點部署耕地保護、地力提升、鹽堿地利用、海洋農業、農業水資源高效利用、低碳循環農業、有機農業、氣候智慧型農業、農業生物安全等科技領域，加快提升我國農業綠色發展科技水平，促進發展農業綠色生產力。
（四）落實鄉村全面振興戰略，部署“鄉村全面振興科技專項行動”。理論與實踐證明，只有農業產業現代化并不能直接地、自然地實現農村現代化，必須農業農村發展一體化發展才能實現真正意義上的農業新質生產力。發展農業新質生產力必須有力有效聯動帶動我國農村現代化建設，才能真正實現農業強國。農村現代化水平依然較低是我國現代化強國建設的最大短板，也是最大難點。以2024年中央一號文件為標志，經過十多年發展，我國全面鄉村振興已經進入了以“千萬工程”經驗為引領、推進產業、生態、文化、人才、組織五大振興全面、協調、可持續發展的新階段，對發展鄉村科技提出了新的需求。在實際中，我們容易將農業科技與鄉村科技混為一談，導致所謂的鄉村科技項目很多依然是“高大上”的農業產業科技。應當在理念上認識到鄉村科技與農業科技既有聯系也有區別，鄉村科技的應用主體是農業勞動者，鄉村科技的應用場景是廣大農村，鄉村科技的實施主體是鄉村技術推廣應用服務組織，鄉村科技的主要特點是簡便實用。目前我國農業科技計劃體系中尚未建立與鄉村全面振興相適應的科技布局，鄉村科技尚未破題。毋庸置疑，科技賦能鄉村全面振興是今后農業農村科技的重大任務，必須在農業科技計劃設置和資源配置上，單獨設立“鄉村全面振興科技專項”，重點支持鄉村產業科技、鄉村文化科技、鄉村生態環境科技、鄉村科技人才培育、鄉村現代化管理科技等重點任務，探索專項管理新機制，可以考慮以縣域為基本單元，以鄉村為項目基地，以支持技術推廣服務為重點，以農業合作社、家庭農場等鄉村經濟組織為實施主體，構建鄉村組織+大學科研機構+社會服務組織聯合實施機制，全面推進科技賦能鄉村全面振興，提升鄉村現代化發展水平。
建議專家：
高旺盛  中國農業大學國家農業科技戰略研究院院長、教授




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